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江苏省住房和城乡建设厅关于印发《江苏省“十三五”住宅产业现代化发展规划》的通知 2017/08/10 11:55:00   来源:

省住房和城乡建设厅关于印发《江苏省“十三五”住宅产业现代化发展规划》的通知


各设区市建设局(委)、房产局:


现将《江苏省“十三五”住宅产业现代化发展规划》印发给你们,请认真组织实施。


江苏省住房和城乡建设厅

2017年8月1日



江苏省 “十三五” 住宅产业现代化发展规划


根据《江苏省国民经济和社会发展十三五规划纲要》,结合《江苏省“十三五”住房城乡建设事业发展规划纲要》《江苏省“十三五”建筑产业现代化发展规划》以及《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》《省政府关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》等文件要求,结合我省实际,制定本规划。


一、 发展基础和面临形势


(一)发展基础


1.经济社会全面协调发展水平较高


江苏省地处长三角,是我国经济社会人文事业最发达的区域之一,科技、教育、交通运输、通信等基础设施发达,区域创新能力连续7年保持全国第一,区位优势明显。江苏国民经济现代产业体系门类齐全,三次产业结构比例更趋合理,高新技术产业和战略性新兴产业发展迅速,开放型经济水平国内领先,城乡发展日趋协调。截止2015年末,全省三次产业增加值比例为5.7:45.7:48.6新型城镇化率达到66.5%。2015年全年实现地区生产总值70116亿元,居全国第二位,人均GDP超过8.8万元,居全国各省(区)首位。较为完善的产业体系、雄厚的科技实力、良好的经济社会人文环境,为江苏住宅产业现代化发展提供了坚实的基础和较好的环境条件。


2. 住宅产业发展规模和水平领先全国


“十二五”期间,江苏住宅建设和住宅产业快速发展,住宅开发投资完成额、销售面积、竣工面积连续多年稳居全国前列。据统计,“十二五”期间,江苏累计完成住宅开发投资25626亿元,实现住宅销售42055万平方米,竣工住宅面积达到36937万平方米,上述三项指标数据连续多年稳居全国第一。以住宅产业为主体的房地产业,累计实现增加值16369亿元,占全省地区生产总值的5%以上;实现房地产业税收收入7640亿元,占全省地税收入的二分之一以上。截止2015年末,全省城镇居民人均住宅建筑面积为39.62平方米。


3. 住宅工业化开始健康起步


“十二五”以来,江苏以国家住宅产业化基地企业为龙头,在苏南、苏中、苏北三大区域,相继培育了一批住宅部品构件材料生产工厂和模块住宅工业企业,积极探索在保障性住房和部分商品住宅项目中建设装配式住宅、模块住宅和集成房屋等,并积累了一定经验,住宅工业化迈入健康发展轨道。装配式建筑技术逐步成熟,部分企业建立了自己的PC构件工厂,梁、柱、楼板、楼梯、阳台等住宅部品开始在保障房项目中得到大量使用,整体装配式住宅初步实现规模化。江苏整体卫浴部品、模块住宅、集成房屋等集成度较高的住宅现代化生产技术、规模、市场占有率和工业化水平均居全国领先地位,产业化蓄势待发。


4. 住宅产业现代化试点示范项目数量位居全国前列


“十二五”期间,江苏把争创国家和省住宅产业现代化试点示范项目作为推进住宅产业现代化工作的着力点,并取得了积极成效。截至2015年末,全省共建立8个国家住宅产业化基地,基地类型覆盖房地产开发、施工总承包、部品部件生产等,总数约占全国总数的六分之一;列入国家康居示范工程项目实施计划的项目62个,项目总数约占全国总数的六分之一;开展住宅性能认定项目63个,项目数量约占全国的十分之一;通过广厦奖评审的项目13个;创建实施省优秀住宅示范工程项目累计约700个、总建筑面积约达到8000万平方米,其中:省成品住房示范工程项目有90个,成品住房示范工程住宅总建筑面积约占到全部示范项目住宅总建筑面积的15%左右,示范工程面积居全国前列。全省节能建筑面积总计143790万平方米,占城镇建筑的53%,比2010年末增长了20个百分点;绿色建筑标识项目面积总计11003万平方米,占全国总量近四分之一。


5. 住宅产业现代化发展的政策标准体系框架初步形成


“十二五”期间,省委省政府及省有关主管部门积极贯彻落实国家推进住宅产业现代化发展的战略方针政策,出台了《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》以及与之配套的有关工程建设招投标、审图、计价定额、质量验收等一系列相关政策措施,发布了《成品住房装修技术标准》等相关技术标准。各级政府成立了建筑产业现代化推进工作联席会议及其办公室,形成了联动推进的工作机制,开展了相关试点示范,初步形成了我省住宅产业现代化发展的政策标准体系框架。


(二)面临形势


虽然我省住宅产业现代化取得了一些积极成效,但各地工作推进机制还没有完全形成,住宅产业现代化总体进展不快、水平不高,且区域不平衡,社会公众和行业内认可度不高,与我省快速发展规模巨大的住宅产业不相称不协调,住宅产业发展的质量和效益有待提高。只有加快推进住宅产业现代化,才能迎接挑战,利用机遇乘势而上,推进住宅产业生产方式的根本转变。


重大机遇。一是国家、江苏陆续出台的一系列关于鼓励和支持绿色建筑、节能环保、循环经济、科技、设计、质量、建筑信息化、保障性安居工程等与住宅产业现代化相关的方针政策,为江苏住宅产业加快向绿色、科技、集约、高效、安全、智能等现代化方向发展提供了难得的战略机遇。二是“十三五”期间,江苏将着力推进新型工业化转型发展、新型城镇化稳步发展、城乡一体化融合发展、南北联动发展,将为住宅产业现代化向更高层次、更宽领域、更大规模、更快速度发展提供了重大的发展机会。三是“十三五”期间,江苏的劳动力、土地、能源资源、资本价格和环境违约成本将持续攀升,传统住宅建造方式将难以为继,为以工厂化、标准化、装配化、成品化、专业化、低碳化为主要手段的现代住宅生产方式的兴起和成长开辟了广阔空间。四是随着城乡居民收入水平的进一步提高,居民对改善性住房的需求比例日益提升,同时全省着力加快供给侧结构性改革的力度空前加大,将会从供需两端推拉住宅产业向更高品质、更高性能、更加安全、更加绿色、更加智能的现代化方向发展。


严峻挑战。一是随着全球范围内科技革命的迅猛发展和住宅建造技术、相关创新成果的不断推广应用,为我国后发省份弯道超车和发达省份超越领先江苏提供了机遇,势必对江苏住宅产业现代化的现有产业优势和传统市场空间构成严峻挑战。二是全国、尤其是江苏产业结构体系不断高级化、服务化、现代化,将会对住宅产业高端复合型人才和高素质工人形成较大的吸出效应。三是住宅产业去产能、去库存、去杠杆任务繁重,导致住宅产业现代化降成本压力更大,上规模、上档次、增效益的空间更小。


二、 总体要求


(一)指导思想


全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,认真落实省委第十三次党代会 “两聚一高” 决策部署,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,按照“适用、经济、安全、绿色、美观” 的要求,推进成品住房、装配式住宅、绿色住宅协调发展,推动住宅产业发展方式转变和转型升级,促进住宅产业现代化发展,为建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。


(二)基本原则


1.政府引导,市场主导。适应市场需求,发挥企业市场主体在资源配置中的决定性作用和主导作用。发挥政府在规划、政策支持等方面的引导作用,形成住宅产业现代化发展的有利体制机制和市场环境。


2.统筹兼顾,突出重点。以房地产业持续稳定健康发展和推进建筑产业现代化为引领,以提高住宅产业质量和效益为重点,统筹推进成品住房、装配式住宅、绿色建筑试点示范和‘三位一体”联动融合发展。


3.分区推进,逐步推广。根据苏南、苏中、苏北地区经济社会发展状况和产业技术基础明确苏南地区为成品住房、装配式住宅重点推进地区,苏中地区为积极推进地区,苏北为鼓励推进地区。


(三)发展目标


到2020年,江苏住宅产业现代化总体发展水平居全国领先地位,初步实现住宅产业现代化。构建与住宅产业现代化持续稳定健康发展要求相适应的政策标准体系、技术创新体系、产业结构体系、监管服务体系。经过五年的努力,江苏住宅产业在全省国民经济体系中的地位和作用进一步增强。


提升新建成品住房比例。到2020年,全省新建成品住房比例达到40%以上,其中设区市新建成品住房比例达到50%以上,其他城市达到30%以上。装配式建筑和政府投资的新建公共租赁住房全部实现成品住房交付。


推动装配式住宅的发展。全省装配式住宅占新建住宅比例达到30%以上。鼓励保障性安居工程建设装配式成品住房。


推进试点示范建设。创建国家级试点示范城市3个以上,国家级基地20个以上,省级以上试点示范项目100个以上。


培育住宅产业现代化优势企业。培育住宅开发、设计、部品生产、装配施工、装饰装修等住宅产业现代化优势企业50个以上,在全国和行业内有重大影响力的现代住宅产业集团10个以上。


三、 重点任务


(一)完善政策标准体系,优化市场环境


1.完善政策体系。按照国家和省相关法规政策部署要求,制定完善成品住房、装配式住宅发展的有关产业发展、规划审批、土地供应、基础设施配套、财政金融、行业监管等相关配套政策措施。大力发展成品住房,推广标准化、模块化、集成化的装配化装修。积极开展住宅部品部件认证推广应用,研究制定成品住房和装配式住宅评价管理办法,大力推进住宅性能评价体系建设,推广住宅质量保证保险。完善装配式住宅工程招投标、审图、造价定额、项目管理、预制三板推广应用、质量验收等相关配套措施。


2.完善标准体系。结合国家和省发展成品住房、装配式住宅最新部署要求,修编江苏省《成品住房装修技术标准》(DGJ32/J-2010),研究制定装配化装修和住宅部品部件生产、运输、装配施工技术标准,配合国家修订《住宅性能评定技术标准》(GB/T50362-2005)。结合江苏住宅建设实际,完善国家和省已颁布施行的有关装配式住宅技术标准规范图集等。


3.优化市场环境。按照全面深化改革和“放管服”的要求,创新完善成品住房、装配式住宅的监管的体制机制和服务方式。在政府投资工程和保障性安居工程中优先采用装配式建造方式,发展成品住房。积极利用社会资本和国家政策性资金,促进住宅产业基金发展和优势企业项目、股权融资,推动住宅产业可持续发展。


(二)推进装配式成品住房发展


推动装配式成品住房与非装配式成品住房融合发展。装配式成品住房应采用工程总承包管理模式,推动成品住房主体建筑结构、机电设备与装饰装修一体化设计、协同施工,推广标准化、模块化、集成化、干法作业的装配化装修模式。实施成品住房推进工程,大力开展成品住房试点示范和性能评价体系建设,推广成品住房质量保证保险,完善《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》文本内容,让百姓明明白白消费。


(三)优化住宅部品部件生产服务体系


住宅部品部件发展应适应市场要求,坚持专业化、市场化、社会化,引导住宅部品部件生产企业合理布局,推进住宅部品部件产业园区建设,培育一批技术先进、专业配套、管理规范的优势企业和生产基地。住宅部品部件企业应不断适应市场需求,完善产品品种和规格,积极应用信息化技术,促进专业化、标准化、规模化生产。优化住宅部品部件物流配送、装配施工、认证认定、质量管控等服务管理体系。


(四)推动住宅产业链提升


推动住宅产业链不断更新改造和高端化 整合住宅产业链资源,提高产业链整体价值。大力培育住宅产业链上的开发、设计、工程总承包、机械装备、部品部件生产、物流运输、装配施工、装饰装修、专业服务等优势企业 推动住宅产业集聚园区建设,建立政产学研用相结合的住宅产业发展联盟和网上住宅产品博览会,广泛开展住宅产业链优势企业间的合作与竞争,促进产业链价值最大化,共享产业链发展成果。


(五)推进住宅产业现代化试点示范


坚持成品住房、装配式住宅、绿色住宅融合发展的理念,统筹国家和省装配式建筑和建筑产业现代化发展的最新部署要求,积极推进国家和省试点示范城市、示范基地、示范项目建设。


(六)推进住宅产业信息化技术应用


大力推动住宅建设与住宅产业信息化技术的广泛应用,促进住宅产业生产管理效率和质量效益的提升。在住宅工程项目中推广全寿命期信息管理系统,推广BIM技术、智能化技术、物联网技术、云计算与大数据技术等信息化技术在项目规划设 计、施工、验收和运营管理等环节的应用,实行住宅工程项目的电子化交付和长效化的物业管理服务。


四、保障措施


(一)加强组织领导


发挥各级政府住房与房地产工作领导小组、建筑产业现代化推进工作联席会议及其办公室在推进住宅产业现代化工作中的综合组织协调作用,形成融合发展、联动推进的工作机制。各级住房城乡建设主管部门应认真履行牵头部门的职责,加强与相关成员单位的沟通协调,形成合力,统筹推进。加强住宅产业现代化的发展水平监测评价,将住宅产业现代化工作推进纳入建筑产业现代化考核范围。


(二)落实政策支持


发挥各级政府住房与房地产工作领导小组、建筑产业现代化推进工作联席会议及其办公室在推进住宅产业现代化工作中的综合组织协调作用,形成融合发展、联动推进的工作机制。各级住房城乡建设主管部门应认真履行牵头部门的职责,加强与相关成员单位的沟通协调,形成合力,统筹推进。加强住宅产业现代化的发展水平监测评价,将住宅产业现代化工作推进纳入建筑产业现代化考核范围。


(三)加强技术指导


各地应建立住宅产业现代化专家委员会和关键技术人才库,负责对本地区住宅产业现代化项目建设方案和应用技术进行论证把关。分层次培养住宅产业现代化领军人才、中高级经营管理人才和专业技术人才。加强住宅产业现代化实训基地建设,建立各种类型的产教联盟,建设大批量的高技能产业技术工人队伍。


(四)开展宣传推广


通过多种形式深入宣传发展住宅产业现代化的经济社会环境效益,广泛宣传成品住房、装配式住宅相关知识,提高社会认知度认可度 营造各方共同关注、支持住宅产业现代化发展 的良好氛围,促进住宅产业现代化持续稳定健康发展。


(五)强化规划实施


本规划实施过程中,要强化规划实施管理,对规划提出的目标任务层层分解,明确责任,落实推进工作任务。结合我省推进建筑产业现代化工作,做好住宅产业现代化发展水平的评价工作。加强对示范城市、示范基地、示范项目的绩效考核和评估评价。建立规划实施动态考核机制,根据规划实施过程中出现的新情况、新问题,及时进行调整,提高规划的科学性和可操作性。